近日，发改委印发《当局和社会本钱合作项目特许经营方案编写纲领（2024年试行版）》（以下简称为《编写纲领》）。《编写纲领》中指诞生活垃圾收运处置一体化、厂网一体化的污水管网、供热管网、供水管网等项目，综合交通运输多式联运的公水联运、公铁联运等项目，和依托项目本身展开多元化开辟的根本举措措施和公用事业项目可以综合均衡项目收益，展开当局和社会本钱合作。 继2023年11月，《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》发布后， 发改委在近日，发布《当局和社会本钱合作项目特许经营方案编写纲领（2024年试行版）》（以下简称为《编写纲领》）。 《编写纲领》从项目可行性、特许经营模式可行性论证、特许经营首要内容等方面睁开，从《编写纲领》中可以看出，这一内容是继115号文后，从削减处所隐性债务、回归利用者付费机制、强化平易近营企业介入等方面临特许经营模式的延续弥补。（共同浏览结果更佳：PPP3.0新政：PFI终结特许归位、强推平易近企重立异） 《编写纲领》第三部门为项目可行性论证，从项目属性、项目收费渠道和体例、项目盈利能力、比力优势、介入意愿、正当合规、特许经营风险七个方面阐发。 01政策内容 特许经营项目属性阐发： 阐发项目是不是属在具有必然公益性且存在经营收入的项目。市场化水平高的贸易项目和财产项目，和没有经营收入的公益项目，不得采取特许经营模式；不得将以上类型中无联系关系关系的项目彼此“打捆”，或与合适采取特许经营模式的项目“打捆”展开当局和社会本钱合作。 糊口垃圾收运处置一体化、厂网一体化的污水管网、供热管网、供水管网等项目，综合交通运输多式联运的公水联运、公铁联运等项目，和依托项目本身展开多元化开辟的根本举措措施和公用事业项目可以综合均衡项目收益，展开当局和社会本钱合作。对特许经营新建（含改扩建）项目，应参照《撑持平易近营企业介入的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，明白平易近营企业持股要求或介入体例。 项目收费渠道和体例阐发： 明白项目收费渠道和体例（含潜伏收费渠道和体例），申明收费根据，论证收费渠道和体例的正当合规性，评价利用者付出意愿、付出能力和收益不变性，初步阐发项目运营本钱、项目收费环境和该项目所属范畴现有的财务运营补助政策，明白项目是不是存在按划定补助运营景象，明白是不是不因采取当局和社会本钱合作模式额外新增处所财务将来支出责任，未以任何体例新增处所当局隐性债务，确保项目合适利用者付费要求。项目收费属在当局订价或指点价的，该当履行有关订价机关制订的价钱或收费政策；如不属在当局订价或指点价的，应明白订价机制和调价机制。 项目盈利能力阐发： 研究利用者付费收入的不变性和成长性，在项目全数投资为权益资金的景象下，考查项目全生命周期的现金流入（含按划定享有的运营补助）和流出环境，别离计较基在项目投资现金流量表、特许经营者自有资金现金流量表的财政内部收益率等盈利能力指标。对盈利能力不足的项目，研究阐发经由过程多种体例晋升项目整体盈利能力的可行性，首要包罗公道肯定特许经营刻日、当局在扶植期供给投资撑持、依法依规公道调剂地盘计划用处和开辟强度、供给与项目公道相干的资本抵偿等。如需当局投资撑持的，应申明当局投资撑持的具体体例、额度和时候节点等。需要环境下，应对盈利能力指标进行敏感性阐发和盈亏均衡阐发。 从盈利能力角度阐发是不是合适采取特许经营模式。如采纳多种体例后，盈利能力仍不足，则不该采取特许经营模式。 比力优势阐发： 从项目全生命周期本钱、产出或办事结果、扶植运营效力、风险提防节制等方面，对采纳特许经营模式和传统当局投资模式在投入产出、经济社会效益等方面进行比力阐发，对项目是不是合适采取特许经营模式进行论证。 介入意愿阐发： 阐发申明社会本钱介入意愿和金融机构介入意愿；需要时，可面向社会本钱和金融机构就项目要害前提展开市场测试，申明市场测试成果。 正当合规性阐发： 综合上述阐发，申明上述特许经营放置是不是存在背反法令律例、政策文件精力的环境，包罗但不限在特许经营规模或产出界定不清，必然区域或刻日内的排他性商定缺掉，经由过程可行性缺口津贴、许诺保底收益率、可用性付费等体例利用财务资金填补项目扶植和运营本钱等。触及外商投资企业介入的，申明是不是合适外商投资治理有关划定。 特许经营风险阐发： 从特许经营角度，申明采纳特许经营模式可能存在的首要风险。 《编写纲领》第四部门是特许经营首要内容，从特许经营规模、实行体例、刻日和资产权属、首要原则和合作鸿沟、特许经营者选择、买卖布局与投融资布局、监视治理和运营评价、风险管控、当局许诺和保障等方面睁开。 02政策内容 1、特许经营规模 明白拟采纳特许经营模式的项目扶植内容、运营内容、办事规模等要求，和特许经营者对项目周期各环节的责任。对盘活存量资产项目，应列明项目资产措置体例和法式等内容，和项目存量债务处置和职工安设等要求。 2、实行体例 肯定拟采取特许经营模式的具体实行体例。新建项目可采取BOT、BOOT、DBFOT、BOO 等体例，改扩建项目可采取ROT体例，存量资产盘活可采取 TOT 等体例。申明实行体例选择的首要根据和斟酌。 3、特许经营刻日和资产权属 明白特许经营刻日，申明特许经营刻日肯定根据。如将特许经营刻日作为招标评定尺度，应以终究招标肯定的刻日为准。明白特许经营刻日内和特许经营到期后的资产权属环境。 4、特许经营首要原则和合作鸿沟 明白利用者付费订价、调价机制和原则，和时代各类重年夜变动的处置原则等；明白特许经营各阶段当局、特许经营者、项目公司的权力、义务和责任等；明白特许经营者或项目公司经由过程增强治理、下降本钱、晋升效力、积极立异等取得的额外收益分派原则等。 5、特许经营者选择 （一）特许经营者根基前提。 依照以下要求，明白特许经营者根基前提：除作为当局出资人代表介入处所当局经由过程本钱金注入体例赐与投资撑持的项目外，处所本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何体例作为本级当局和社会本钱合作新建（含改扩建）项目标投标方、结合投标方或项目公司股东；作为当局出资人代表时，原则上不得在项目公司中控股。 （二）特许经营者选择体例。 应明白特许经营者选择体例。鼓动勉励优先采取公然招标体例选择特许经营者；假如不采取公然招标体例，应明白缘由和根据。 （三）特许经营者选择尺度。 对特许经营者应具有的前提提出要求，明白特许经营者应具有的项目治理经验、专业运营能力、企业综合实力、信誉状态等，并将项目运营方案、收费单价、特许经营刻日、当局撑持前提等作为选择特许经营者的主要评定尺度。对特许经营新建（含改扩建）项目，应依照《撑持平易近营企业介入的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，明白鼓动勉励优先选择平易近营企业介入的具体要求。 6、买卖布局与投融资布局 （一）买卖布局。 设计并绘制特许经营项目买卖布局图并辅以文字申明，明白项目授权路径、特许经营者持股比例、合同系统、项目治理布局、资产构成与移交、当局监管布局，申明实行机构、当局方出资人代表（如当局本钱金注入）等推动主体的责任。明白正常运营景象下，特许经营者不得让渡项目公司股权的最短时间限限制。 （二）投融资布局。 明白项目本钱金比例、股东出资要求、融资体例和限制前提、扶植期当局投资撑持体例和估计金额或比例、当局或当局出资人代表对项目公司分红的要求、项目公司清理后残剩收益分派要求等，和银行贷款等融资原则等。对盘活存量资产项目，如触及存量债务，应申明债务人、债务范围、利率、刻日、是不是需提早还款等环境；如需提早还款，应逐项申明还款资金来历和具体还款方案。 7、监视治理和运营评价 （一）监视治理。 明白实行机构会同有关部分对特许经营项今朝期工作、扶植实行、平常运营等环节的公共监视要求。明白项目经由过程全国投资项目在线审批监管平台向社会公然表露相干信息的内容和要求，和扶植实行阶段的进程审计和运营阶段的审计。 （二）运营评价。 明白项目实行机构对项目运营环境的监测阐发、按期运营评价放置。应从行业治理角度提出运营尺度、运营结果等评价指标，从和谈履行角度提出履约环境等评价指标，从项目结果角度提出直接结果、外部影响、可延续性等评价指标。如触及财务资金利用的，还应按有关划定提出对财务资金利用的绩效评价指标。 8、风险管控 针对项目全生命周期分歧阶段的政策、经济、社会、工程、情况、资金等方面的风险身分，提出风险应对办法和建议，明白项目实行机构、特许经营者、项目公司等方面风险分派原则，明白当局承当的项目风险、当局不承当的项目风险和当局和特许经营者或项目公司配合承当的风险。 9、当局许诺和保障 阐发并明白当局对项今朝期工作协助、用地（用海）和移平易近搬家安设抵偿、排他性商定、投资撑持、同一划定的运营补助、有关配套举措措施和办事等做出的许诺和保障。明白利用者付费机制下对收入来历、订价和调价、本钱监审查询拜访等方面政策划定的保障，明白对影响项目收益来历的当局非凡要求等的应对性保障机制。 10、调剂、变动等其他要求 明白和谈变动和延期、价钱调剂、补助调剂、项目公司股权变动、当局姑且接收和征用、项目移交或提早退出、履约担保、背约责任与争议解决等要求。
