湖南省住房和城乡扶植厅等6部分关在推动城镇糊口污水处置质效晋升步履的通知

湘建城〔2024〕63号

各市州、县市区人平易近当局：

为贯彻落实党中心、国务院关在周全推动漂亮中国扶植有关摆设，推动实行《住房和城乡扶植部等5部分关在增强城市糊口污水管网扶植和运行保护的通知》(建城〔2024〕18号)和《湖南省会镇污水管网扶植运行治理若干划定》，加速补齐城镇糊口污水搜集和处置举措措施短板，经省人平易近当局赞成，现就推动城镇糊口污水处置质效晋升步履有关事项通知以下。

1、工作方针

强化体系体例机制扶植和立异，以效能晋升为焦点，以管网补短板为重点，对峙问题导向、重点冲破、建管并举、系统整治、精准施策，鞭策成立厂网兼顾的城市糊口污水专业化运行保护治理模式。到2027年，根基消弭城市建成区糊口污水直排口和举措措施空白区，城市糊口污水集中搜集率到达73%以上，城市糊口污水搜集处置综合效能显著晋升。

2、首要使命

(一)强化计划管控。各地要加速排水与污水处置专项计划编制，严酷落实“排水与污水处置专项计划该当明白雨水、污水份流要求”划定。专项计划需经天然资本部分合规性审查，功效核准后纳入河山空间计划“一张图”系统。增强排水与污水处置专项计划与具体计划的跟尾，选址、管网结构和扶植用地范围等焦点内容应纳入节制性具体计划。天然资本主管部分严酷地盘出让法式把关，强化污水管网等市政公用根本举措措施配套功能，对峙先计划、后配套、再出让。各级天然资本主管部分应完美扶植工程计划许可证核发流程，对市政排水管网工程和需要与市政排水管网相毗连的新建、改建、扩建扶植工程，该当收罗排水主管部分定见。(责任单元:省住房城乡扶植厅、省天然资本厅按职责指点催促，市州、县市区人平易近当局负责落实。以下均需市州、县市区人平易近当局负责落实，不再列出)

(二)展开污水搜集系统问题排查。各地要依照每5-10年完成一轮城市糊口污水管网排查转动摸排的要求，延续推动管网近况评估和修复工作，成立管网长效治理与查核评估机制。周全排查现有小区污水管网和市政污水管网举措措施功能状态和用户接入环境，对管网扶植、革新、接驳进程中存在的错接(污水接入雨水管网)、混接(雨水接入污水管网)、漏接(污水不翼而飞)和各类管道病害等问题进行重点排查，将管网资产数据和近况缺点问题和时录入排水管网地舆信息(GIS)系统，实现各部分信息同享。污水处置厂进水污染物浓度偏低的地域，重点展开施工降水排入、城市水体倒灌、地下水入渗透流等进入城市糊口污水管网问题排查。对排查发现的无主市政管网或举措措施，稳步推动确权和权属移交工作。(责任单元:省住房城乡扶植厅按职责指点催促)

(三)推动污水管网等举措措施扶植革新。周全展开超利用年限、材质掉队、问题凸起排水举措措施的更新革新。各地要随机应变推动雨污分流革新。强化工业园区和工业企业内部雨污水错接混接和雨污分流革新。增强泉源糊口污水搜集，推动支线管网和出户管的毗连扶植、沿街店面污水搜集管网和截污井扶植。加速消弭管网空白区，老旧城区、城中村和城乡连系部可随机应变采取集中纳管与分离搜集处置等体例处置糊口污水。展开糊口污水直排口溯源排查，推动上游污水管网扶植革新。新建成的管网要和时录入GIS系统。推动管网病害诊断与修复，鼓动勉励采取非开挖修复手艺，强化污水管网“污水外流、清水入渗”排查治理。对进水生化需氧量(BOD)浓度小在100mg/L的污水处置厂重点攻坚，要制订系统化管网整治方案，强化浓度晋升办法。(责任单元:省住房城乡扶植厅、省生态情况厅按职责指点催促)

(四)推动雨季溢流污染总量削减。各地要随机应变采纳雨前下降管网运行水位、雨洪排口和截流井革新、泉源雨水径流减量等办法，削减雨季溢流污染入河量。跨越排水系统承载能力溢流的，应在保障城市排水防涝平安的条件下，采纳办法最年夜限度削减污染入河。鼓动勉励各地在完成管网扶植革新的条件下，扶植雨季溢流污水快速净化举措措施，连系当地现实明白排放管控要求。增强工业园区和工业企业雨水排口监管，下降雨季排污情况影响。(责任单元:省住房城乡扶植厅、省生态情况厅按职责指点催促)

(五)严酷管网扶植质量管控。各地要强化排水管网扶植全进程监管，依法打点法定扶植手续，严酷实施工程质量毕生负责制，扶植、勘测、设计、施工、监理单元依法依规对管网工程质量负责，确保管网合适尺度。相干单元应严酷履行相干尺度规范，严酷组织管网工程验收，鼓动勉励约请管网运行保护单元加入验收。沟槽回填前严酷履行闭水实验，验收环节采纳管道潜望镜检测(QV)、电视检测(CCTV)等手艺对管网项目进行检测，重点检测管道顺接环境、缺点环境、淤积环境和接驳井位置等。经检测发现存在问题的，扶植单元该当组织施工单元进行整改。加速破损查抄井革新与修复，慢慢裁减砖砌污水查抄井，新建污水查抄井推行利用混凝土现浇或制品查抄井。市场监管部分要增强对出产、发卖企业排水管材产物质量监管，展开管材产物质量监视抽查。(责任单元:省住房城乡扶植厅、省市场监视治理局按职责指点催促)

(六)增强管网举措措施治理。各地要严酷落实污水排入排水管网许可轨制，连系本地现实环境，对排水户实施分级分类治理，肯定重点排水户清单。到2025年，各城市重点排水户周全落实排水许可要求。整治“小狼藉”排水户污水排入雨篦、雨水管道行动，杜绝工业企业经由过程雨水管网背法排污。慢慢健全排水户排水监管系统，增强对排水户排放污水监管，依法对背法排水行动进行惩罚。增强小区排水管网接入市政排水管网的排水报装接入治理。新建栖身小区、公共建筑排水未规范接入市政排水管网、未进行完工验收和完工验收不及格的，不得交付利用。在市政污水管网暂未笼盖的地域，排水户该当按计划自建污水处置举措措施，并保障其正常运行或自建污水管网接驳公共污水举措措施。以糊口污水处置厂排水份区为根本，公道划分排水单位，实施网格化治理。对排水管网实行尺度化接入治理，同一管道、化粪池、雨水口、查抄井(含井盖)等排水举措措施的标识标记。(责任单元:省住房城乡扶植厅、省生态情况厅按职责指点催促)

(七)强化数字化治理。各地要慢慢在小区污水管网接入市政污水管网接驳井等主要接驳井、重点溢流口、污水处置厂进水口等污水输送要害节点加装智能感知装备，对搜集、输送、处置全进程的污水水质、水量及时监测。鞭策扶植聪明排水与污水处置信息系统，对污水处置厂、排水管网、项目扶植、项目贮备、排水许可等工作周全及时监管，构成一体化的数字化治理平台，实现举措措施全笼盖、营业全协同、运行全监管。(责任单元:省住房城乡扶植厅、省生态情况厅按职责指点催促)

(八)奉行厂网一体化、专业化运行保护。各地要成立城市糊口污水管网专业化运行保护步队，严酷规范平安功课流程，保障城市糊口污水管网运行保护费用。排水主管部分要积极鞭策栖身社区内部雨污水管网养护工作拜托城市糊口污水管网专业化运行保护单元负责。鼓动勉励依托具有必然范围和专业优势的企业等组建排水管网专业企业，将统一污水处置厂排水份区内的市政污水管网依法同一打包拜托统一个单元专业化运行保护。新建糊口污水处置厂周全实施厂网一体化、专业化运行保护，现有糊口污水处置厂经由过程签定弥补和谈等体例依法慢慢实施。可以采纳原投资扶植运营主体继续投资扶植运营污水管网，当局与原投资扶植运营主体配合协商调剂查核付费机制；或原投资扶植运营主体经由过程增资扩股等体例引入新的股东，组建新投资扶植运营主体；或引入新的管网投资扶植运营主体，污水处置厂投资扶植运营主体向管网投资扶植运营主体付出管网利用费；或原污水处置厂投资扶植运营主体退出，招标选择新的社会本钱等体例实行。(责任单元:省住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省财务厅按职责指点催促)

(九)实行绩效付费治理轨制。在审定排水户排放污染物总量和污水处置厂污染物削减量的根本上，将污水处置厂进水污染物浓度、污染物削减量和污泥无害化处置率等作为焦点查核指标，构建以污染物削减绩效为导向的按效付费机制，实现工程扶植与运营结果的联动性查核。按效付费后节俭的资金可兼顾用在污水管网扶植和运维。以晋升污水搜集处置效能为方针，扶植城市糊口污水厂网一体化和按效付费试点，对试点项目在放置省级住房城乡扶植指导专项资金时予以倾斜撑持。2024年起，指点有积极性的县市展开厂网一体化、按效付费试点，摸索分歧资本天赋和成长根本的城镇污水搜集处置质效晋升路径，为全省供给可操作、可复制、可推行的经验做法。到2026年末，全省会市糊口污水处置厂网一体化和按效付费机制根基成立。(责任单元:省住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省财务厅按职责指点催促)

(十)优化污水处置费征收与治理。各地要增强污水管网扶植和运行保护，成立健全费用保障机制，连系现实公道调剂污水处置收费尺度，市州、县市区人平易近当局可视环境依法赐与运营补助，保障污水管网举措措施正常、可延续运行，市州、县市区人平易近当局该当将相干费用纳入处所财务预算治理。有前提的地域可积极摸索将污水管网运行保护费用纳入污水处置本钱。(责任单元:省住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省财务厅按职责指点催促)

3、保障办法

(一)增强组织带领。县级以上人平易近当局该当增强对污水管网扶植运行治理工作的带领，将污水管网扶植运行治理工作纳入国平易近经济和社会成长计划，提高本行政区域污水搜集处置效能。兼顾推动和按期调剂城镇污水质效晋升工作，每季度对城市糊口污水集中搜集率、污水处置厂进水BOD浓度高在100mg/L的范围占比等数据进行核实并传递。各地排水主管部分要会同生态情况、成长鼎新等部分对糊口污水管网扶植革新的整体进展和实行结果进行查抄评估，总结经验，鼓动勉励进步前辈催促掉队。

(二)强化资金张罗。答应处所放置处所当局专项债券撑持合适前提的污水管网扶植和革新项目。各地要兼顾操纵现有资金渠道，撑持污水管网扶植和运行。提早经营项今朝期工作，在争夺国度专项津贴资金、中心预算内投资和处所当局专项债券的同时，鼓动勉励金融机构按市场化原则为污水管网扶植和革新项目供给融资撑持。鼓动勉励社会本钱经由过程特许经营等体例介入，在不新增当局隐性债务条件下，研究摸索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。

(三)强化调剂督导。进一步完美“统计-调剂-查核”机制，连系《湖南省会镇污水管网扶植运行治理若干划定》法律查抄、联点督导等工作展开现场查抄，对工作不作为、工作不力的城市进行传递、约谈。经由过程专题培训、组建专家团队等体例供给手艺支持，对使命较重的县市展开跟踪指点。

本通知自印发之日起实施，有用期5年。

湖南省住房和城乡扶植厅 湖南省生态情况厅

湖南省天然资本厅 湖南省成长和鼎新委员会

湖南省财务厅 湖南省市场监视治理局

2024年6月17日